Get Adobe Flash player
Главная Юриспруденция Экологическое право Экологические преступления и правонарушения

Экологические преступления и правонарушения

Скачать

 

Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение. Термин «экологическое правонарушение» введен в оборот Законом ООПС. До его принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда различным природным объектам. Этот закон объединил ответственность за такие правонарушения в общую систему, что позволяет применять их более эффективно.  

Экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред ОС и здоровью человека (ст. 81 Закона ООПС).

Закон ООПС стоит на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие вред ОС, здоровью или имуществу граждан, экономике страны загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждение, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством (ст.86).

Это производится добровольно или по решению суда в соответствии с учрежденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическая затратам на восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанностей по восстановлению ОС за счет его сил и средств.

Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:

  • Вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается – ст. 1079 ГК)
  • Противоправность (нарушение закона ООПС и иных законодательных актов России и субъектов Федерации)
  • Наказуемость (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения и организации – административную и гражданско-правовую ответственность)
  • Вредность (общественная опасность) – причинение либо создания реальной угрозы причинения вреда ОС и здоровью человека.
  • Деяние (действие либо бездействие)

Экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр), поэтому для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

  1. противоправность поведения
  2. причинение экологического вреда (или реальная угроза его причинения) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права
  3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом (реальной угрозой его причинения) либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере реального ПР и ООС, установленные в законах, иных нормативных правовых актах порядок и правила использования и ООС и отдельных природных объектов. Предмет экологического правонарушения – ОС в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, т.е. иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной ОС, выполнять экологические функции. Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающегося от всех остальных правонарушений, связанных с компонентами ОС. Так, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений, т.к. нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в водоемах колхозов, совхозов и других предприятий.

Субъективная сторона выражается в форме вины: неосторожности и прямого или косвенного умысла, когда лицо создает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК) может быть совершена только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст.261 УК). Субъектом является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми актами возложены соответствующе должностные обязанности (соблюдение правил ООС, контроль за их соблюдением), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Экологические проступки, будучи менее общественно опасными, по сравнению с преступлениями, считаются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями.

Административными экологическим нарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред ОС или содержащие реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением, поэтому КоАП одним из предварительных условий применения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков преступления.

Перечень экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона ООПС. Он носит примерный характер. В Законе РСФСР « О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» эти правонарушения распределены по девяти группам:

  1. превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий
  2. нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию, эксплуатация предприятий, сооружений, иных объектов
  3. загрязнение ОС
  4. несоблюдение экологических требований при складировании, сжигании, переработки, захоронении промышленных и бытовых отходов
  5. нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств с\х
  6. невыполнение требований по государственной экологической экспертизы и предписаний органов государственного экологического контроля
  7. сокрытие и искажение экологической информации
  8. незаконное расходование средств федерального и местных экологических фондов
  9. нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.

Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических правонарушений составляют такие, как захламление и загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного значения.

Закон предусматривает за экологические правонарушения наложение штрафов:

  • на граждан – в размере от одного да десяти МРОТ
  • на должностные лица – от трех до 20 МРОТ
  • на юридические лица – от 20 до 500 МРОТ

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований ПР. и ООС обеспечивают в нашей стране правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие и арбитражные суды). В своей деятельности основываются на федеральных законах, АПК, КоАП, УК, ГК и другие соответствующих правовых актах.

На практике достаточно трудным является вопрос о раз­граничении преступлений и проступков, так как около 63% со­держащихся в УК РФ норм экологического характера сходны с кормами административного законодательства.

Объективные признаки и преступления, и проступка в них одинаковы и состоят в нарушении одних и тех же правил: ры­боловства, охоты, заготовки древесины, разработки недр, соблю­дения пожарной безопасности в лесах, сохранения чистоты водного и воздушного бассейнов и др. Поэтому при решении дан­ной проблемы органы дознания, следствия и суды зачастую до­пускают ошибки. Так, М. сетью отловил пять, а Г. и У. девять осетров, относящихся к рыбам ценных пород. К тому же каж­дым браконьером был причинен крупный ущерб. Несмотря на наличие в их деяниях признаков квалифицированного состава преступления, в возбуждении уголовного дела было отказано по тем основаниям, что виновные ранее не были судимы, имеют постоянное место жительства и работу, а ущерб возмещен.

В то же время имеются факты, когда за незначительные нарушения правил охраны природы виновные привлекаются к уголовной ответственности. Например, Т. был осужден за неза­конную добычу рыбы при отягчающих обстоятельствах, посколь­ку черпаком выловил рыбу ценной породы на незначительную сумму. Он исключительно положительно характеризовался по месту работы, имелось ходатайство трудового коллектива о передаче его на поруки. При таких обстоятельствах осуждение Т. было нецелесообразным (ст. 14 ч. 2 УК).

В связи с изложенным, большое значение приобретает разработка научно обоснованных критериев разграничения преступных и непреступных видов правонарушений в сфере экологии.

В теории преобладает позиция, согласно которой преступ­ления и проступки разграничиваются по степени общественной опасности («вредности»). Однако критерии определения этой степени, как в качественном, так и в количественном отноше­нии отсутствуют и в литературе, и в законе и сделать это не пред­ставляется возможным, поскольку математически точными, четко определенными численными показателями сущность преступления и проступка выразить нельзя.

Представляется, что общественная опасность — совокуп­ное свойство объективных и субъективных признаков правона­рушения, которые все вместе определяют характеристику дея­ния и оцениваться могут только во взаимосвязи с другими при­знаками. Данная позиция основана на законе. В конструкции состава преступления отражаются и количественные (повторность, неоднократность, систематичность, рецидив и т.д.), и ка­чественные (место, время, способ, форма вины, наличие груп­пы, особенности субъекта и т.д.) категории.

Решение вопроса о разграничении экологических преступ­лений и проступков упрощается, когда факторы, влияющие на степень общественной опасности правонарушений, учитываются законодателем непосредственно в диспозициях правовых норм. Чаще всего в ней указываются последствия деяния, их размер, повторность преступных нарушений правил, способ действия, форма вины.

Сложно, а порой невозможно разграничить преступление и проступок, когда в уголовном и административном законода­тельстве их признаки описаны одинаково либо указывается лишь вид нарушения (при так называемых «простых» диспо­зициях). Хотя в части 2-й ст. 10 КАП РСФСР установлено, что «административная ответственность за правонарушения, пре­дусмотренные настоящим кодексом, наступает, если эти нару­шения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности », далеко не всегда видно, чем одно правонарушение отличается от другого, а указанное основание разграничения выглядит чис­то декларативным.

Виды экологических преступлений.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств, если они повлекли существенный врет животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются: штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительными работами на срок до одного года; арестом на срок до трех месяцев. Если в результате загрязнения, засорения вод произошла массовая гибель животных или был причинен вред здоровью человека, то штраф увеличивается до 500МРОТ, срок лишения свободы – до трех лет, при тяжких последствиях – от двух до пяти лет.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом от 100 до200 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, исправительными работами на срок до одного года; арестом на срок до трех месяцев. Если по неосторожности был причинен вред здоровью человека, то штраф увеличивается в 2,5 раза, а срок лишения свободы – до трех лет, если загрязнение повело за собой смерть человека – до пяти лет.

Загрязнение морской среды означает привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающее ее пользование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников, либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств (либо с возведенных в море искусственных сооружений) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, исправительными работами на срок до двух лет; арестом на срок до четырех месяцев. Если указанные действия причинили существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, ОС, зонам отдыха либо другим охраняемым законом территориям, то наказание может составлять лишение свободы на срок до трех лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека увеличивают срок лишения свободы для осужденного до пяти лет.

Отравление, загрязнение или иная порча земель вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или ОС, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, исправительными работами на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет. Если данное экологическое преступление произошло в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, то срок лишения свободы увеличивается до трех лет. Действия, повлекшие смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Уничтожение или повреждение лесов (а равно насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, исправительными работами на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет; арестом на срок до двух лет. Если отмеченные выше действия произошли в результате загрязнения врезными веществами, отходами, выбросами или отбросами либо в результате поджога или иного общеопасного способа, осужденный наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Незаконная порубка (без соответствующего разрешения), а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если они совершены в значительном размере, наказываются: штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период одного месяца, исправительными работами на срок до трех лет; исправительными работами на срок до шести месяцев до одного года; арестом на срок до трех месяцев. Если отмеченные действия совершены неоднократно или в крупном размере, то штраф увеличивается в 2 раза.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее резкое сокращение численности или гибель популяций этих организмов, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, исправительными работами на срок до трех лет; исправительными работами на срок до шести месяцев до двух лет; арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если она повлекла крупный ущерб или произведена с использование самоходного транспортного плавающего средства, электротока, химических и взрывчатых веществ или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях миграции к ним, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, исправительными работами на срок до двух лет; исправительными работами на срок до шести месяцев до одного года; арестом на срок от четырех до шести месяцев. Перечисленные выше действия, совершенные с использование своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются: штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Производство лесоповала, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление разрывных и других работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если они повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Нарушение правил ООС при проектировании промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их соблюдение, если это повлекло существенные изменения радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

Производство запрещенных видов опасных видов отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или ОС, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; ограничением свободы на срок до трех лет; лишением свободы на срок до двух лет. Если произошли гибель или массовое заболевание людей, то срок лишения свободы увеличивается до восьми лет.

Незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для изготовления и переработки наказываются лишением свободы на срок до трех лет. Если подобные действия совершены группой лиц по предварительному сговору, то они получают срок от двух до пяти лет.

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшие за собой значительный ущерб, наказывается: штрафом в размере от 100 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Уничтожение и повреждение памятников истории культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении особо ценных объектов федерального значения, наказываются: штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года; лишением свободы на срок до пяти лет.

Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для ОС, совершенные лицом, обязанным обеспечить население такой информацией, наказываются: штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев; лишением свободы на срок до двух лет. Если эти деяния совершены лицом, занимающим государственную должность, то штраф увеличивается в 1,5 раза, период взимания – от семи месяцев до года, срок лишения свободы – до пяти лет.

Незаконное обращение с радиоактивными материалами, т.е. разрушение радиоактивных материалов, наказывается: ограничением свободы на срок до двух лет, арестом на срок до четырех месяцев, лишением свободы на срок до двух лет. Если при этом произошла смерть человека, то срок ограничения свободы осужденного может увеличиться до пяти лет, а лишения свободы – до десяти лет.

Хищение либо вымогательство радиоактивных материалов наказывается: штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года; лишением свободы на срок до пяти лет.

Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергии, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение ОС, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением свободы на срок до трех лет; ограничением свободы на срок до трех лет.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий, иные тяжкие последствия наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Если произошла смерть человека по неосторожности, то лишение свободы может быть увеличено до пяти лет.

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий, наказывается: лишением свободы на срок до трех лет; ограничением свободы на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшие по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается: штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до двух месяцев; лишением свободы на срок до двух лет; ограничением свободы на срок до трех лет; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Если действия повлекли по неосторожности смерть человека, то осужденный наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

ООС является одной из актуальных проблем современности. История развития человеческого общества – это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда – неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение ОС, нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.

Эколого-правовая ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения экологического законодательства по ООС и рациональному использованию природных ресурсов в мире и в России.

 

Список использованной литературы:

  • Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевкий, Е.Р. Россинская Экологическое право \ под редакцией В.В. Гучкова
  • Уголовный кодекс РФ
  • Петров В.В. Экологическое право. – М., 1995
  • Боголюбов С.А. Экологическое право – М., 1998
Сколько до сессии?
Декабря 2016 Января 2017
По Вт Ср Че Пя Су Во
1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31
Поиск
Программы в помощь